J9九游会健身休闲产业是体育全面发展的重要动力近日，国务院办公厅印发了《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（以下简称《意见》），部署推动健身休闲产业全面健康可持续发展。就文件的出台背景、重要意义及贯彻落实等问题，记者采访了文件主要起草部门的职能司局。国家体育总局体育经济司司长王卫东、国家发展改革委社会发展司副司长郝福庆、国家旅游局规划财务司司长彭德成对相关问题进行了解答。

　　问：2014年国务院出台了《关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》，为什么要再就发展健身休闲产业出台专门文件？健身休闲产业与体育产业是什么关系？

　　答：健身休闲产业是以体育运动为载体、以参与体验为主要形式、以促进身心健康为目的，向大众提供相关产品和服务的一系列经济活动，涵盖健身休闲相关服务、健身休闲设施建设、健身休闲器材装备制造等产业门类，与旅游、健康、养老等生活性服务业具有较强的关联性，经济带动作用明显，发展潜力巨大。健身休闲产业是社会公众参与体育最直接的领域，是体育产业的核心和基础，是体育全面发展的重要动力。

　　近年来，随着我国经济社会的发展和人民生活水平的提高，体育产业快速发展。其中以满足城乡居民体育消费为主导的健身休闲产业表现尤为突出，可谓亮点纷呈。滑雪、登山、马拉松、自行车等项目蓬勃兴起，特别是在中西部的一些地区，健身休闲产业已经成为引领地方经济社会发展的重要力量。当前我国进入全面建成小康社会的决胜阶段，人民群众消费需求进一步从温饱向更高的生活品质转变，从实物型向参与型、服务型转变，健康投资的观念日益深入人心，人民群众多样化的健身休闲需求日益增长。但与之相比，我国健身休闲产业发展仍然比较滞后，规模不大、质量不高、产需对接不畅、有效供给不足，还存在着一些体制机制障碍，亟待加快发展。面对经济新常态、社会发展新形势，制定出台反映公众消费意愿、符合当前实际、适应发展需要、发力更为精准的政策文件，进一步破解体制机制障碍，加快健身休闲产业发展，切实提升全民族健康水平和幸福指数，显得尤为紧迫和必要。

　　2014年，国务院印发了《关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》（国发﹝2014﹞46号，以下简称46号文件），明确提出将全民健身上升为国家战略，确立了体育产业国民经济新的增长点的地位。需要说明的是，《意见》与46号文件之间存在深化发展的关系。46号文件是对体育产业发展的顶层设计，政策措施突出全面性、系统性、完整性。《意见》则聚焦在健身休闲产业领域，突出问题导向，求深求实，集中发力。主要思路是通过大力培育市场主体，着力完善设施建设，强化创新推动制造升级，推动体育产业供给侧结构性改革，优化消费环境，让普通群众都能参与健身休闲，享受品质服务，全面提升幸福感和获得感。

　　在实招硬招方面，《意见》强调要制定健身休闲重点运动项目目录，以户外运动为重点，研制健身休闲运动产业系列规划，其中还对冰雪运动、山地户外、水上运动、汽摩运动、航空运动5项户外运动进行了重点阐述，在简政放权、土地保障、财政支持等方面提出了更具针对性的政策措施。初步测算，到2020年这几个主要健身休闲运动产业总规模就将超过1.5万亿元，并形成冰雪运动南展西扩、山地户外三纵三横、水上运动两江两海、汽摩运动三圈三线公里飞行圈等运动产业发展新格局。相关规划已经完成了研制和会签。《指导意见》印发后，几个规划也将陆续发布。

　　问：今年国家在“十三五”规划纲要中明确提出了“健康中国建设”并召开了全国卫生与健康大会，《意见》在落实健康中国建设方面有哪些具体体现？前不久国务院刚刚印发了《全民健身计划（2016-2020年）》，《意见》与之是什么关系？

　　答：健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。习总在全国卫生与健康大会上强调：“没有全民健康，就没有全面小康”，充分体现了我们党以人民为中心的发展理念。作为在实现“两个一百年”奋斗目标的关键时期召开的一次重要会议，全国卫生与健康大会的召开，吹响了建设健康中国的时代号角。作为建设健康中国的重要组成部分，体育在提高人民身体素质和健康水平，促进人的全面发展，丰富人民精神文化生活，激励人民弘扬追求卓越、突破自我的精神等方面都有着十分重要的作用。前不久，中央局会议审议通过了《“健康中国2030”规划纲要》，习总再次强调要树立大健康观念，把人民健康放在优先发展的战略地位，积极倡导健康文明的生活方式，推动全民健身和全民健康深度融合。可以说，健康中国建设为新时期中国体育的发展开辟了更加广阔的空间，也对新时期开展体育工作提出了新的更高的要求。

　　从本质上讲，体育事业和体育产业的发展都是为了践行“发展体育运动、增强人民体质”这个体育的根本宗旨，都是为了满足广大人民群众日益增长的体育需求，实现全民健康这一根本目标。加快发展健身休闲产业，就是要充分发挥市场机制对体育资源配置决定性作用，调动社会力量参与体育产业发展，创新健身休闲运动项目推广普及方式，激发群众参与体育活动热情，形成健康生活方式的新风尚，进一步挖掘和释放体育消费潜力，推动体育产业向纵深发展，全面实现全民健身和全民健康深度融合。

　　今年6月国务院印发了《全民健身计划（2016-2020年）》，从体育事业的角度，就未来5年深化体育改革、发展群众体育、倡导全民健身新时尚、推进健康中国建设作出部署，是我们体育系统“十三五”时期推动群众体育工作的主要纲领性文件。但体育产业不是体育部门的产业，而是全社会的产业，发展健身休闲产业更需要依靠社会力量参与。《意见》就是从产业角度切入，通过完善服务体系、培育市场主体，优化产业结构和布局、加强设施建设、促进制造业创新升级、优化消费环境等举措，引导社会力量发展健身休闲产业，着力推动体育领域的供给侧结构性改革，让普通群众都能参与健身休闲，享受品质服务，全面提升幸福感和获得感。可以说这两个文件是一体两面，都是体育服务经济社会发展的综合功能的重要体现，是对“发展体育运动、增强人民体质”的全面落实。两个文件先后印发，充分说明了党和国家对体育发展的高度重视，必将有力地促进体育事业和体育产业的协调发展，推动全民健身与全民健康的深度融合。

　　答：《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。而《意见》提出的“市场主导，创新驱动”、“转变职能，优化环境”、“分类推进，融合发展”、“重点突破，力求实效”四个基本原则充分体现了这五大发展理念，强调要通过健身休闲产业各个环节理念和模式的创新，提高服务质量，更好满足消费升级需要；要遵循产业发展规律，立足全局，促进产业各门类全面发展，统筹协调健身休闲产业与全民健身事业，推进健身休闲与旅游J9九游会登录入口、健康等产业融合互动；要围绕“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大国家战略，结合新型城镇化建设、新农村建设、精准扶贫、棚户区改造等国家重大战略部署；要大力推动政府简政放权、放管结合、优化服务，着力破解社会资本投资健身休闲产业的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等问题；要分层分类、区别对待，保障大众基本健身休闲需求，促进健身休闲产业多元化发展。

　　答：《意见》明确提出“到2025年，基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的健身休闲产业发展格局，市场机制日益完善，消费需求愈加旺盛，产业环境不断优化，产业结构日趋合理，产品和服务供给更加丰富，服务质量和水平明显提高，同其他产业融合发展更为紧密，健身休闲产业总规模达到3万亿元”。为了实现这一目标，《意见》提出要在以下6个方面着力加以推动：一是完善健身休闲服务体系。从普及日常健身、发展户外运动、发展特色运动、促进产业互动融合、推动“互联网+健身休闲”等五个方面展开，其中还对将研制出台具体规划的冰雪运动、山地户外、水上运动、汽摩运动、航空运动5项户外运动进行了重点阐述。二是培育健身休闲市场主体。从支持各类企业发展、鼓励大众创业万众创新、壮大体育社会组织三个方面提出了具体任务要求和扶持政策。三是优化健身休闲产业结构和布局。提出了通过着力提升服务业比重，改善健身休闲产业结构；组织开展资源调查，支持各地打造各具特色的健身休闲产业。四是加强健身休闲设施建设。强调要进一步完善健身休闲基础设施网络、盘活用好现有体育场馆资源、加强特色健身休闲设施建设，并明确了相关税费优惠政策。五是提升器材装备研发制造能力。从推动转型升级、增强自主创新能力、加强品牌建设三个方面对健身休闲器材装备制造业提出了具体任务要求。六是改善健身休闲消费环境。强调要深挖消费潜力，激发大众健身休闲消费需求；要完善消费政策，支持群众进行健康消费；要进一步促进体育媒体发展，引导消费理念。

　　答：在《意见》研制过程中，我们得到了相关部门的大力支持，尤其是在简政放权、土地保障、财政支持等方面的政策，较原来更为具体，针对性和可操作性更强，含金量更高。

　　《意见》明确提出要持续推动“放管服”改革，通过加快政府职能转变，大幅度削减健身休闲活动相关审批事项，实施负面清单管理，促进空域水域开放。推进体育行业协会改革，加强事中事后监管，完善相关安保服务标准，加强行业信用体系建设。完善政务发布平台、信息交互平台，引导展览展示平台、资源交易平台。

　　《意见》明确提出要优化规划和土地利用政策。对符合土地利用总体规模、城乡规划、环保规划等相关规划的重大健身休闲项目，本着应保尽保的原则及时安排新增建设用地计划指标。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外布局的重大健身休闲项目，可按照单独选址项目安排用地。利用现有健身休闲设施用地、房产增设住宿、餐饮、娱乐等商业服务设施的，经批准可以协议方式办理用地手续。支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与健身休闲项目。

　　《意见》明确提出要完善投入机制。利用体育产业投资基金等引导社会力量参与健身休闲产业。鼓励社会资本以市场化方式设立健身休闲产业发展投资基金。通过彩票公益金对健身休闲相关项目给予必要资助。鼓励符合条件的体育设施项目申请专项建设基金、企业债券。推动开展健身休闲领域政府与社会资本合作示范，争取政府和社会资本合作融资支持基金的支持。鼓励地方通过体育产业引导资金等渠道对健身休闲产业予以必要支持。进一步健全政府购买公共体育服务的体制机制。

　　要想切实推动健身休闲产业发展，除了落实细化扶持政策，释放改革红利外，还需要从人才队伍建设、标准化建设、统计制度建设、工作机制建设等方面加以推动。在这几个方面《意见》也提出了明确的要求。

　　答：一分部署，九分落实。《意见》明确要求各地和有关部门要根据本意见要求，结合实际情况，抓紧制定具体实施意见和配套政策。体育总局、发展改革委、国家旅游局要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析，重大事项及时向国务院报告。

　　各级体育部门将认真落实党中央、国务院决策部署，深刻领会《意见》精神，把握历史机遇，全面深化改革，将体育产业工作上升到与体育事业同一高度来抓，切实推动健身休闲产业发展。一方面，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过简政放权，放管结合，实现政事分开、政社分开，最大限度地开放体育资源，引导社会力量共同兴办健身休闲产业，不断丰富体育产品和服务的供给。另一方面，要充分发挥政府的主导作用，谋长远发展，做顶层设计，通过政策引导、标准化推动、平台支撑等手段，加强健身休闲产业的宏观引导和基础性制度建设，努力提高体育产业领域的管理服务水平。

　　一是规划引领，完善健身休闲服务体系。按照《意见》的要求，以户外运动为重点，通过制定健身休闲重点运动项目目录和系列运动产业规划，大力支持具有消费引领性的健身休闲项目发展。目前，我们正在会同国务院相关部门，重点就加快健身休闲产业发展进行政策研究，已经完成了冰雪运动、山地户外、水上运动、航空运动等系列运动产业规划的研制工作，文件正在进行会签，很快就将正式印发。今后，我们还将加强系列运动产业规划的研究工作，通过产业的理念来引领运动项目的发展，进一步倡导全民健身新时尚，挖掘体育消费潜力，培育多元市场主体，壮大体育社会组织，加强体育行业标准化建设，建立健全相关产业统计制度，全面提升健身休闲产业发展水平。

　　二是创新驱动，扩大健身休闲有效投资。充分发挥财政政策的杠杆作用，投融资政策的支持作用，利用专项建设基金、产业引导资金、彩票公益金等予以必要支持，吸引社会力量参与，促进政府与社会资本合作、公建民营、政府购买等模式在健身休闲领域的应用。充分挖掘水、陆、空资源，打造国家步道系统和骑行路网，重点建设一批冰雪场地设施、山地户外营地、徒步骑行服务站、自驾车房车营地、运动船艇码头、航空飞行营地等健身休闲设施。同时，加快推进体育场馆运营管理改革、职业体育改革、体育社会组织改革，壮大各级各类体育社会组织，鼓励创业创新，支持健身休闲企业发展。

　　三是互动融合，拓展健身休闲发展空间。深化部门合作，研制出台针对性的政策，以健身休闲为重点，进一步与旅游、健康、养老等产业融合，丰富健身休闲产业的内容，拓展健身休闲产业门类，延伸产业链条，增加公品和公共服务供给，扩大有效和中高端供给，满足人民群众日益增长的多元化体育消费需求，促进服务业的整体发展。目前，我们正在与发改委、工信部、财政部、旅游局等相关部门积极合作，完善赛事运营市场竞争机制、盘育场馆资源、吸引社会资本投资体育产业、推动体育用品业转型升级、促进体育与旅游互动融合等一系列配套措施也将于近期陆续出台。

　　问：近年来，国家越来越重视发展体育产业，继2014年的国发46号文件之后，又印发了《意见》。请从国家发改委的角度对这个文件的出台作一个简要评价。

　　答：随着我们国家关于供给侧结构性改革任务的不断推进和人民生活水平的不断提高，大众消费方式呈现出从实物型向参与型转变，全社会的体育健身和消费意识也明显增强。因此，2014年国务院印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，这个被誉为是具有标志意义的46号文件，不仅将全民健身上升为国家战略，同时还明确提出到2025年，体育产业总规模超过5万亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量。在46号文件的推动下，近两年来体育产业投资领域备受关注，各业态呈现出非常好的发展态势。但同时我们也看到，在与人民大众最为息息相关的体育健身休闲领域，仍然面临着总体规模不大、产业结构失衡、有效供给不足、大众消费激发不够、基础设施建设滞后等一系列的短板问题，因此，为有针对性地解决相关问题，国务院办公厅印发了《意见》。

　　习总指出，谋划“十三五”时期经济社会发展，必须全力做好补短板这篇大文章，着力提高发展的协调性和平衡性，通过补齐短板挖掘发展潜力、增强发展后劲。这就要求我们在出台产业政策时，要坚持以问题为导向，破解政策难点，进一步补齐短板，全面提升发展效益和水平。在《意见》的起草过程中，国家发展改革委积极配合体育总局，从幸福产业和社会事业的角度提出了建设性的意见与建议，尤其是在找问题、补短板方面提出了一些有针对可操作的政策措施。当前，正是体育产业迅猛发展的“黄金时期”，也是推动全面建成小康社会的关键阶段。《意见》提出到2025年健身休闲产业总规模达到3万亿元的发展目标，并从完善健身休闲服务体系、培育健身休闲市场主体、优化健身休闲产业结构和布局、加强健身休闲设施建设，提升器材装备研发制造能力和改善健身休闲消费环境等6个方面提出发展任务，为解除当前健身休闲产业发展桎梏找到破解路径，为解决短板领域资源不足指明着力方向。按照《意见》任务要求和工作安排，在接下来的贯彻落实中，国家发展改革委将继续与体育总局紧密配合，在健身休闲产业发展的关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度，多措并举，综合施策，积极发挥在规划引领、改革设计、建设投资、产业融合等方面的作用，加快实现供给更加充足，覆盖更加广泛、消费更加便利的健身休闲产业发展环境，不断满足人民大众多层次多样化的健身休闲需求，进一步促进体育产业全面发展，切实增强人民群众的幸福感和获得感。

　　答：为落实文件要求，助力健身休闲产业持续健康发展，发展改革委积极谋划，统筹部署，在奠定部分前期工作基础上，计划在今后一段时期，继续以规划、政策、改革、投资为抓手，在健身休闲产业短板领域集中发力，推动健身休闲产业快速发展。

　　——规划方面。坚持规划先行，注重发挥规划的统领作用。一是在与有关部门起草编制《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》时，明确提出加快培育教育、健康养老、文化娱乐和体育健身等领域发展、广泛开展全民健身运动，大力发展群众健身休闲项目；二是抓紧开展“十三五”推进基本公共服务均等化规划编制工作，将发展群众体育列为重点任务之一，明确加快实施《全民健身计划（2016-2020年）》，推广普及足球、篮球、排球、冰雪等运动；三是会同体育总局编制《“十三五”公共体育服务设施建设规划》，将县级公共体育场标准田径跑道和足球场、全民健身中心、农民体育健身工程、社区多功能运动场纳入重点支持的建设范围，同时鼓励有条件的地区建设滑冰场、滑冰馆和滑雪场等。四是会同国家旅游局编制《全国生态旅游发展规划》（2016-2025年）》，明确提出要支持依托国家生态风景道的自驾车房车营地和依托精品生态旅游线路的邮轮码头建设。今后一段时期，发展改革委还将会同体育总局等部门制定冰雪运动、水上运动、山地户外运动和航空运动产业发展规划，以及冰雪场地设施建设规划，推动相关产业快速发展。

　　——政策方面。精准调控，定向发力，分类施策，打好政策组合拳。一是在起草《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》中，将发展体育服务业列为主要任务之一，明确提出加速形成门类齐全、结构合理的体育服务体系，重点培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务等体育服务业。以足球、篮球、排球三大球为切入点，加快发展普及性广、关注度高、市场空间大的项目。大力普及健身跑、自行车、登山等运动项目，带动大众化体育运动发展；二是出台《关于促进消费带动转型升级的行动方案》，将体育健身消费扩容列为行动之一，并明确推进健身休闲产业和冰雪产业发展，同时要求进一步盘育场馆资源、丰富体育赛事活动，激发并满足居民对体育消费的需求；三是与有关部门印发《关于吸引社会资本参与体育设施建设的通知》，从丰富和完善公共体育设施供给模式、稳妥有序推进ppp模式、采取多种方式吸引社会资本参与公共体育设施建设运营等方面提出了目标任务，并从加大资金保障力度、扩大公共体育设施项目融资渠道、加大配套政策支持力度、做好信息统计和公开等方面提出保障措施。此外，目前与有关部门正在抓紧制定关于推动群众冬季运动普及和青少年体育活动发展等配套文件，不断加大政策支持力度。

　　——改革方面。加快推进供给侧结构性改革，贯彻落实现阶段发展思路和改革理念。按照中央决策部署和《中国足球改革发展总体方案》，将足球运动列为体育领域改革的排头兵和试验田，加快推动足球运动改革发展。对此，发展改革委会同相关部门印发的《中国足球中长期发展规划（2016-2050年）》明确了时间表和路线图，着力推动足球中长期的持续、创新、规范和开放发展；印发《全国足球场地设施建设规划（2016-2020年）》，提出到2020年全国足球场地设施建设的目标和任务，以加快补齐场地资源短板。同时，要求各地制定本地区足球发展规划、足球场地设施建设规划或实施方案，抓好规划的落实工作。此外，在推进体育改革工作中，发展改革委牵头起草并报请中办、国办联合印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，明确要求在全国范围内积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，并将电力体育协会、中国体育场馆协会等14个体育行业协会纳入第一批脱钩试点名单。

　　——投资方面。加大政府投资力度，合理界定政府投资范围，充分发挥引导带动作用。今年以来，发展改革委继续加大中央基建投资支持力度，安排中央预算内投资15亿元，重点支持各地约500个基础性、公益性的社会足球场地建设，以及一批全民健身中心建设，引导带动地方加大投入，支持体育基础设施建设；安排中央预算内投资17亿元，重点支持红色旅游、旅游扶贫、重点景区131个项目，支持旅游基础设施建设。此外，持续实施“健康与养老服务重大工程”，明确鼓励社会资本积极进入公共体育服务领域。要求进一步拓宽投融资渠道，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。同时，长期跟踪土地、金融、税费、投融资等配套政策的实施效果，持续推动民间投资共同参与补短板建设。

　　答：国家旅游局将根据《意见》，加紧制定《关于促进旅游与体育融合发展的指导意见》，推动体育旅游发展。重点做好以下几方面工作：一是培育体育旅游赛事活动市场，支持各地联合申办、举办或引进国际知名赛事，支持民族风情浓郁、群众参与度高的区域性体育旅游节事活动发展，推出“全国重点民族民间传统体育旅游节庆名录”；二是开展体育旅游产业示范工作，重点发展冰雪运动旅游、滨海运动旅游、汽车露营地、航空飞行营地、自行车、登山等体育旅游新产品、新业态，加紧制定体育旅游示范基地标准；三是鼓励引导体育旅游产业投资，加快形成与体育旅游产业发展相适应的多元投融资体制。遴选一批“国家体育旅游重点推荐项目”，加强与国家开发银行等金融机构的合作；四是加大体育旅游产品推广力度，以体育赛事活动、健身休闲运动、民族体育项目等为重点，在国际市场上推广体育旅游；五是壮大体育旅游市场主体，鼓励发展专业体育旅游经营机构，扶持一批发展潜力大的体育经纪公司和体育旅游企业，推动体育旅游企业兼并重组；六是强化体育旅游公共服务，体育产业和旅游产业基础设施建设要向体育旅游倾斜，推动各地加大对体育旅游公共服务设施的投入；七是提升体育旅游装备制造能力，培育形成一批体育旅游自主品牌和骨干企业，鼓励发展邮轮、游艇、房车等配套材料、设备及零部件制造，形成较为完善的配套产业体系。八是加强体育旅游规划与理论建设，组织研制《全国体育旅游发展纲要》及相关专项规划，重视体育旅游产业发展理论研究，组建体育旅游专家库；九是培养体育旅游人才，鼓励支持全国体育院校和旅游院校设置体育旅游专业增加相应专业课程，鼓励和支持各地大力发展体育旅游职业教育，加快培养体育旅游经营管理人才和专业技术人才，建立校企合作实训基地。

　　答：体育旅游是一个新兴业态，是伴随国民生活水平日益提高而产生的一个新产业。目前，体育旅游在我国还处于起步阶段，发展基础还较薄弱，国家旅游局不仅鼓励和支持旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区等根据自身特点，建设特色健身休闲设施，融入山地户外运动、水上运动、汽摩运动、航空运动等各类体育运动元素，发展体育旅游项目。同时，近期国家旅游局将重点推进冰雪运动旅游、自驾车房车旅游、通用航空旅游、水上游艇等开展试点工作。比如，以通航旅游和自驾车房车旅游为例，按照《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）总体部署，国家旅游局将会同民航局、发改委开展通用航空旅游试点，基本确定10至15个拥有海岛、湖泊、奇峰怪石、高山峻岭、峡谷、森林、草原、湿地、沙漠、雪山、大地艺术等一流空中观光资源的地方，开展空中游览等试点项目。为贯彻落实国务院“加快推进自驾车房车营地建设”，2016年建设500个营地，到2020年初步构建起自驾车房车旅游产业体系，重点建成一批公共服务完善的自驾车房车旅游目的地，推出一批精品自驾车房车旅游线路。相信鼓励和支持这些新业态，一定会加速旅游与体育融合发展，今后全国还会涌现出越来越多的新项目、新内容，体育旅游前景看好，前途广阔。