解读贯彻落实《全民健身计划（2016-2020年）》有关问答首页政务公开重点领域社会公益事业文化体育政策文件保障

　　答：“全民健身”的正式提出要追溯到1995年国务院颁布的《纲要》。截至目前，无论是还是权威学术角度，都尚未给出明确定义。与全民健身相关的概念有很多，比如：群众体育、社会体育、大众体育、身体活动、锻炼等。1954年《中华人民共和国宪法》中规定“国家发展体育事业，开展群众体育，增强人民体质”，首次将“群众体育”纳入法律保障范畴，自此，“群众体育”概念被广泛使用。1995年《中华人民共和国体育法》对“社会体育”作了专门的规定，明确提出“国家提倡国民参加社会体育活动，增进身心健康。社会体育应当坚持业余、自愿、小型多样，遵循因地制宜和科学文明的原则”。目前，“社会体育”仍在使用，但与“群众体育”相比使用频次较低。“大众体育”是对国际上“Sportforall”的一种意译。“身体活动”根据世界卫生组织的定义J9九游会登录入口，系指由骨骼肌肉产生的需要。消耗能量的任何身体动作，其中包括工作期间的活动、游戏、家务、出行和休闲娱乐活动等。“锻炼”根据世界卫生组织的定义，是指身体活动的一部分，涉及有计划、有条理和反复的动作，目的在于增进或维持身体素质的一个或多个方面。综上，全民健身与群众体育、社会体育、大众体育、身体活动、锻炼等同属一个范畴，但全民健身涉及面更广，内涵更丰富，更符合我国当前及未来一段时期的发展需要。故将其定义如下：全民健身是一项面向全体人民，通过鼓励身体活动、倡导科学健身、形成健康文明生活方式，以增强人的体质、服务于人的全面健康、促进人的全面发展为目标，以丰富人民群众精神文化生活、推动经济社会和谐发展、提升国家民族综合实力为追求的社会事业。全民健身工作是一个实现以上目标和追求的重要民生工作。

　　答：全民健康是指全体人民的健康。全体人民包括各民族人民和男女老幼各类人群。健康是指人的全面健康，它具体是指人的身体、心理、道德和社会适应四个方面的综合健康状态，它是在世界卫生组织（WHO）1947年明确的“健康不仅是没有疾病或不虚弱，且是身体的、精神的健康和社会适应良好的完美状态”的概念基础上，结合我国当前发展实际和未来发展需要而提出的，它不仅覆盖人从婴幼儿到老年整个生命周期，还服务于人的健康、亚健康、疾病、康复、强壮、健美等整个健康过程。全民健康是广大人民群众追求全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志。全民健康工作的首要目的是为广大人民群众幸福生活创造条件，同时也是培养高素质国民和增强国家人力资本，为建设健康中国和实现中华民族伟大复兴中国梦奠定基础的工作。

　　答：人的全面发展包括人的身体素质、心理素质、道德素养以及社会适应、交往等诸多能力的发展。修改的新《中国党章程》在总纲中明确提出“促进人的全面发展”。《中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中指出：“必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。”这一切表明，促进人的全面发展已成为我国当前及今后一个时期的重要指导思想。关于全民健身与人的全面发展的关系，早在2013年8月31日，习总在会见全国群众体育先进单位和先进个人、全国体育系统先进集体和先进工作者代表时就曾明确指出：“体育在提高人民身体素质和健康水平、促进人的全面发展，丰富人民精神文化生活、推动经济社会发展，激励全国各族人民弘扬追求卓越、突破自我的精神方面，都有着不可替代的重要作用。”因此，全民健身与人的全面发展的关系是：增强人的体质、服务于人的全面健康、促进人的全面发展是全民健身的目标，全民健身是促进人的全面发展的重要途径，并对促进人的全面发展有着不可替代的作用。

　　答：全民健身和医疗卫生都是以服务于全体人民的全面健康为目的；都是从全方位、全周期来开展保障人民健康的工作；都是要在做好民生工作的基础上为产业发展作贡献。二者与文化、教育、养老、精神文明、环境等事业均是实现全民健康的途径。其中全民健身和医疗卫生是实现全民健康的两个重要支撑，而实现全民健康则是成就健康中国的最主要途径。只有厘清上述关系，全民健身与全民健康深度融合才有了基础。

　　在健康中国战略中，虽然全民健身与医疗卫生是实现全民健康的两个有机组成部分，但二者各有侧重。全民健身侧重前端，涵盖身体锻炼、养生、保健等工作；医疗卫生侧重后端，涵盖疾病预防、治疗、康复等工作。二者如鸟之两翼，不可偏废。2016年8月，在全国卫生与健康大会上，习总指出“把以治病为中心转变为以人民健康为中心”，

　　意味着要将实现全民健康的侧重点引向前端，即引导全体人民向不得病、少得病方向去努力，而作为前端的全民健身工作重要性毋庸置疑。把握住这个侧重点，也就抓住了全民健身和全民健康深度融合的关键。

　　答：2014年10月20日，国务院印发的《关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）提出，将全民健身上升为国家战略。全民健身战略是国家层面的战略，是国家为营造重视体育、支持体育、参与体育的社会氛围，增强人民体质、提高健康水平，发展体育产业，推动体育消费，不断满足人民群众日益增长的体育需求，实现体育强国目标而实施的发展战略。《计划》是“十三五”时期实施全民健身国家战略的总体布局和顶层设计，其全部内容是围绕实施全民健身国家战略而展开的。

　　我国的全民健身计划自1995年开始实施（以《纲要》的颁布为标志），二十多年后的今天，社会对全民健身的需求及满足这些需求的社会条件都发生了巨大变化。全民健身国家战略的提出，是依据这些变化对全民健身进行的重新定位。将全民健身上升为国家整体战略性的制度安排这一新的定位意义重大，它意味着全民健身事关国本，其发展状态与国家整体利益和长远利益息息相关，它要实现的目标是国家目标，而国家目标必须依托国家战略才能实现。国家战略不是某行业战略，更不是部门战略，其最突出的特点是整体性和协同性。

　　因此，《计划》作为全民健身上升为国家战略后的第一个五年计划，全面地体现了对全民健身国家战略的落实。只有实施好《计划》，才能将国家战略落到实处，而它是否能有效落实，关键取决于各级人民政府、体育系统、社会各界能否真正认识到《计划》是国家的重要发展战略。

　　答：新时期全民健身发展内涵的变化主要体现在四个方面。（1）全民健身价值定位的变化。健身已经从过去的只注重强身健体、增强体魄向全面发挥促进主动健康、积极健康的健康功能，促进体育产业发展拉动体育消费的经济功能，提高人的全面素质、弘扬社会正能量的教育功能，以及增进社会和谐、促进人际沟通的社会功能转变。（2）全民健身资源配置方式的变化。由过去单纯依靠政府配置绝大部分全民健身资源、全民健身产品和服务供给主体相对单一的局面，向政府、社会、市场和个人等多元主体共同配置全民健身资源，资源配置更加向市场倾斜的方向转变。（3）全民健身发展方式的变化。由过去单纯由政府主导、靠政府宣传号召发动为主的发展方式，向更加注重各方力量协同用力、强调社会办体育的方向转变，由体育部门一家独办向政府多部门协同开展工作转变，更加强调跨界整合、融合发展。（4）全民健身领导机制的变化。由过去体育部门牵头推进工作向政府出面牵头、多部门联动的层次转变，由部门行为上升为政府行为，体现了落实国家战略的需要。

　　答：“全民健身”的正式提出要追溯到1995年国务院颁布的《纲要》。截至目前，无论是还是权威学术角度，都尚未给出明确定义。与全民健身相关的概念有很多，比如：群众体育、社会体育、大众体育、身体活动、锻炼等。1954年《中华人民共和国宪法》中规定“国家发展体育事业，开展群众体育，增强人民体质”，首次将“群众体育”纳入法律保障范畴，自此，“群众体育”概念被广泛使用。1995年《中华人民共和国体育法》对“社会体育”作了专门的规定，明确提出“国家提倡国民参加社会体育活动，增进身心健康。社会体育应当坚持业余、自愿、小型多样，遵循因地制宜和科学文明的原则”。目前，“社会体育”仍在使用，但与“群众体育”相比使用频次较低。“大众体育”是对国际上“Sportforall”的一种意译。“身体活动”根据世界卫生组织的定义，系指由骨骼肌肉产生的需要。消耗能量的任何身体动作，其中包括工作期间的活动、游戏、家务、出行和休闲娱乐活动等。“锻炼”根据世界卫生组织的定义，是指身体活动的一部分，涉及有计划、有条理和反复的动作，目的在于增进或维持身体素质的一个或多个方面。综上，全民健身与群众体育、社会体育、大众体育、身体活动、锻炼等同属一个范畴，但全民健身涉及面更广，内涵更丰富，更符合我国当前及未来一段时期的发展需要。故将其定义如下：全民健身是一项面向全体人民，通过鼓励身体活动、倡导科学健身、形成健康文明生活方式，以增强人的体质、服务于人的全面健康、促进人的全面发展为目标，以丰富人民群众精神文化生活、推动经济社会和谐发展、提升国家民族综合实力为追求的社会事业。全民健身工作是一个实现以上目标和追求的重要民生工作。

　　答：全民健康是指全体人民的健康。全体人民包括各民族人民和男女老幼各类人群。健康是指人的全面健康，它具体是指人的身体、心理、道德和社会适应四个方面的综合健康状态，它是在世界卫生组织（WHO）1947年明确的“健康不仅是没有疾病或不虚弱，且是身体的、精神的健康和社会适应良好的完美状态”的概念基础上，结合我国当前发展实际和未来发展需要而提出的，它不仅覆盖人从婴幼儿到老年整个生命周期，还服务于人的健康、亚健康、疾病、康复、强壮、健美等整个健康过程。全民健康是广大人民群众追求全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志。全民健康工作的首要目的是为广大人民群众幸福生活创造条件，同时也是培养高素质国民和增强国家人力资本，为建设健康中国和实现中华民族伟大复兴中国梦奠定基础的工作。

　　答：人的全面发展包括人的身体素质、心理素质、道德素养以及社会适应、交往等诸多能力的发展。修改的新《中国党章程》在总纲中明确提出“促进人的全面发展”。《中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中指出：“必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。”这一切表明，促进人的全面发展已成为我国当前及今后一个时期的重要指导思想。关于全民健身与人的全面发展的关系，早在2013年8月31日，习总在会见全国群众体育先进单位和先进个人、全国体育系统先进集体和先进工作者代表时就曾明确指出：“体育在提高人民身体素质和健康水平、促进人的全面发展，丰富人民精神文化生活、推动经济社会发展，激励全国各族人民弘扬追求卓越、突破自我的精神方面，都有着不可替代的重要作用。”因此，全民健身与人的全面发展的关系是：增强人的体质、服务于人的全面健康、促进人的全面发展是全民健身的目标，全民健身是促进人的全面发展的重要途径，并对促进人的全面发展有着不可替代的作用。

　　答：全民健身和医疗卫生都是以服务于全体人民的全面健康为目的；都是从全方位、全周期来开展保障人民健康的工作；都是要在做好民生工作的基础上为产业发展作贡献。二者与文化、教育、养老、精神文明、环境等事业均是实现全民健康的途径。其中全民健身和医疗卫生是实现全民健康的两个重要支撑，而实现全民健康则是成就健康中国的最主要途径。只有厘清上述关系，全民健身与全民健康深度融合才有了基础。

　　在健康中国战略中，虽然全民健身与医疗卫生是实现全民健康的两个有机组成部分，但二者各有侧重。全民健身侧重前端，涵盖身体锻炼、养生、保健等工作；医疗卫生侧重后端，涵盖疾病预防、治疗、康复等工作。二者如鸟之两翼，不可偏废。2016年8月，在全国卫生与健康大会上，习总指出“把以治病为中心转变为以人民健康为中心”，

　　意味着要将实现全民健康的侧重点引向前端，即引导全体人民向不得病、少得病方向去努力，而作为前端的全民健身工作重要性毋庸置疑。把握住这个侧重点，也就抓住了全民健身和全民健康深度融合的关键。

　　答：2014年10月20日，国务院印发的《关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）提出，将全民健身上升为国家战略。全民健身战略是国家层面的战略，是国家为营造重视体育、支持体育、参与体育的社会氛围，增强人民体质、提高健康水平，发展体育产业，推动体育消费，不断满足人民群众日益增长的体育需求，实现体育强国目标而实施的发展战略。《计划》是“十三五”时期实施全民健身国家战略的总体布局和顶层设计，其全部内容是围绕实施全民健身国家战略而展开的。

　　我国的全民健身计划自1995年开始实施（以《纲要》的颁布为标志），二十多年后的今天，社会对全民健身的需求及满足这些需求的社会条件都发生了巨大变化。全民健身国家战略的提出，是依据这些变化对全民健身进行的重新定位。将全民健身上升为国家整体战略性的制度安排这一新的定位意义重大，它意味着全民健身事关国本，其发展状态与国家整体利益和长远利益息息相关，它要实现的目标是国家目标，而国家目标必须依托国家战略才能实现。国家战略不是某行业战略，更不是部门战略，其最突出的特点是整体性和协同性。

　　因此，《计划》作为全民健身上升为国家战略后的第一个五年计划，全面地体现了对全民健身国家战略的落实。只有实施好《计划》，才能将国家战略落到实处，而它是否能有效落实，关键取决于各级人民政府、体育系统、社会各界能否真正认识到《计划》是国家的重要发展战略。

　　答：新时期全民健身发展内涵的变化主要体现在四个方面。（1）全民健身价值定位的变化。健身已经从过去的只注重强身健体、增强体魄向全面发挥促进主动健康、积极健康的健康功能，促进体育产业发展拉动体育消费的经济功能，提高人的全面素质、弘扬社会正能量的教育功能，以及增进社会和谐、促进人际沟通的社会功能转变。（2）全民健身资源配置方式的变化。由过去单纯依靠政府配置绝大部分全民健身资源、全民健身产品和服务供给主体相对单一的局面，向政府、社会、市场和个人等多元主体共同配置全民健身资源，资源配置更加向市场倾斜的方向转变。（3）全民健身发展方式的变化。由过去单纯由政府主导、靠政府宣传号召发动为主的发展方式，向更加注重各方力量协同用力、强调社会办体育的方向转变，由体育部门一家独办向政府多部门协同开展工作转变，更加强调跨界整合、融合发展。（4）全民健身领导机制的变化。由过去体育部门牵头推进工作向政府出面牵头、多部门联动的层次转变，由部门行为上升为政府行为，体现了落实国家战略的需要。